+7 (812) 400 00 47

190121, Санкт-Петербург, наб. кан. Грибоедова, д. 130

Версия для печати

Ценообразование по-новому: но, как?.. ПН№17 (43) 2013

Автор: Евгения Кайданова

Государственная политика ценообразования в сфере закупок стройматериалов давно признается всеми участниками рынка ангажированной и оторванной от рыночных реалий. Больнее всего существующее положение вещей ударяет по подрядчикам. Есть ли способ подключить государство к вопросу закупок стройматериалов в другом качестве: в качестве союзника отрасли?

«Поезд, стой! Раз, два…»
В нашей сегодняшней реальности государство и рынок существуют, фактически, отдельно друг от друга. Государством рынок не регулируется, но жизнь идет по законам рынка, т.е. реагирует на сезонный спрос, рыночную конъюнктуру, тарифы естественных монополий, пытается отвечать запросам собственников и прочим потребностям развития производства – и на этой основе формируется спрос, предложение и цены.
Со стороны государства процесс формирования цен больше похож на попытку нерадивого ученика подогнать решение под уже известный правильный ответ задачки. Из года в год руководством страны, регионов ставится задача снижать стоимость строительства, и единственным способом для нижестоящих чиновников сделать это и отчитаться, что установка выполнена, является подписание распоряжения о том, что цена на такой-то строительный материал будет такой-то и никакой другой.
Однако, упрекнуть государство в том, что оно берет цифры «с потолка» - тоже, конечно, нельзя: мониторинги цен проводятся, однако такими способами и при помощи таких инструментов, которые совершенно не отражают реальной картины рынка, но, в то же время, позволяют получать результаты, удобные для выполнения основной задачи: снизить стоимость строительства. Хотя бы на бумаге.  
Речь идет об использовании индексов-дефляторов, которые индексируются с 70-х гг прошлого века – до настоящего времени, с использованием давно неактуальных коэффициентов инфляции. На этой основе и без учета сезонности заказчик формирует цену.

Стоимость кубометра песка (по версии Гос. Центра ценообразования)
1. Конкурсная документация составлена в январе, когда в силу сезонности цена была минимальной – на уровне 300 руб./м3;
2. Был применен индекс-дефлятор, который государство директивно установило на уровне «1» (т.е. без учета существующей инфляции);
3. ИТОГО: цена кубометра песка - 300 руб.

Стоимость кубометра песка (версия рынка)
1. В сезон цены на стройматериалы вырастают в среднем в 1,5 раза + рост из-за инфляции;
2. Конечная цена за ед. измерения стройматериала складывается из цены на сам стройматериал + стоимость его доставки на объект;
3. ИТОГО: цена кубометра песка в сезон с доставкой составляет около 560-590 руб.
Что делать подрядчику
1. Не подписывать контракт и оставаться без работы;
2. Подписать контракт и придумать способы компенсировать расходы.


Подрядчик, конечно, выбирает второй вариант и, проявляя чудеса изобретательности, выполняет контракт. Или – не выполняет и уходит с рынка.


Почему именно биржа?
В случае, когда две стороны никак не могут договориться и выработать оптимальный механизм взаимодействия – в данном случае речь идет о государстве и отраслевиках – обычно, принято обращаться к третьей стороне, которая выступит посредником в переговорах, а, возможно, выполнит и функцию третейского судьи.  
В мировой практике дорожного строительства существует такой инструмент как использование биржевых операций с фьючерсными сделками, т.е. – на весь период строительства. А биржа как коммерческая структура в интересах своего реноме гарантирует соблюдение сроков и качества поставляемых товаров. При этом биржа, разумеется, учитывает все многообразие экономических процессов, происходящих на рынке. Таким образом, подрядчик получает возможность располагать стройматериалами, закупленными впрок заказчиком, избавляется от необходимости покупать в сезон по завышенным ценам, а государство (заказчик)  вносит свою лепту в общий процесс, приобретая все необходимое для строительства на бюджетные деньги с желаемой на то скидкой.
Город, имея адресную программу ремонта дорог, понимая ее физические потребности в основных строительных материалах, мог бы осуществлять от лица Комитета по госзаказу или КРТИ (Комитет по развитию транспортной инфраструктуры) закупку необходимого объема основных строительных материалов в условиях «низкого сезона», с хорошей скидкой за счет объема, с системой удобной оплаты и пролонгации невостребованных объемов. Это позволило бы серьезно, а, главное – реально сократить стоимость строительных работ.
У идеи закупки стройматериалов через биржу есть немало сторонников: плюсы такой схемы очевидны, тем более, с учетом того, что около 70% стоимости любой дорожной стройки составляют строительные материалы.
Однако самый главный вопрос – как реализовать все это на практике с учетом наших российских реалий –  остается открытым.


Почему ни в коем случае не биржа?
Противники использования схемы «государство-биржа-подрядчик» говорят о том, что, если заказчик будет договариваться с поставщиками, пусть даже через биржу – не факт, что это будет выгодно поставщику, не говоря уже о подрядчике. Есть сомнения, что заказчик в принципе способен компетентно вести такие переговоры.
К тому же, если определять направление переговоров будет заказчик, есть вероятность, что он вступит в сговор с поставщиком. То есть в то, что коррупционные схемы исчезнут, подрядчики не верят: они считают, что коррупция просто приобретет другие формы.
Кроме того, имеется целый ряд факторов риска.  Например  –  экономическая нестабильность в стране. Может произойти резкий обвал цен, как это случилось в 2008 году. А если объект, под который произведена закупка, будет вычеркнут из АИП? Если купить дешевле – не в сезон, когда цены относительно низкие – нет гарантии, что на рынке не появится более дешевый и качественный аналог того же самого строительного материала, потому что предложений по новым разработкам сейчас на рынке очень много. Востребованные стройматериалы вообще имеют несколько видов аналогов, а у подрядчиков, как правило, свой, проверенный круг поставщиков, с которыми они сработались, которым доверяют. По инертным материалам у подрядчиков часто есть свои карьеры, или такие свои поставщики, с которыми они легко договорятся об отсрочке платежа.
При централизованной закупке подрядчик будет лишен выбора, может столкнуться с  непорядочным поставщиком, а в ответе за объект и его качество – все равно будет подрядчик.
Специфика взаимоотношений заказчик-подрядчик в случае возникновения гарантийного случая – тоже вряд ли изменится. По закону в случае поломки на построенном объекте обязаны назначить экспертизу, которая установит, кто виноват: поставщик стройматериала, проектировщик или сам строитель. В реальности, если произошел гарантийный случай, никаких экспертиз не назначают, заказчик пишет гневное письмо подрядчику под девизом «давай, делай!», а подрядчик, в свою очередь, не желая портить отношения с заказчиком – делает.

Итак, подрядчики считают, что, если схема закупки стройматериалов через биржу будет внедрена с учетом нынешних действующих обстоятельств, лицо рынка будут определять три «игрока»-гиганта: заказчик, биржа и производитель стройматериалов – монополист. А подрядчики, тем временем, разоряясь, будут уходить с рынка.
Очевидно, что эти опасения имеют под собой все основания, и единственный способ их развеять – детально разработать прозрачную схему взаимодействия всех трех сторон и воплотить в жизнь. Но, как?..    

Возможно, способ, который устроит всех, в конечном итоге будет найден, но, только с одним условием: если все потенциальные участники отношений – заказчик, подрядчик, производитель, поставщик, некоммерческие организации, представляющие и защищающие интересы отрасли, окажутся за одним столом переговоров.

Мнения экспертов:

Владимир Батрашов, председатель Правления СРО НП «РОССО-ДОРМОСТ»
Результатом внедрения закупки строительных материалов через биржу станет смена одних коррупционных схем на другие. Сейчас в условиях относительно свободного и еще более относительно честного рынка подрядчик сам производит закупки с учетом стоимости контракта и с учетом компенсации себе как исполнителю неоправданно заниженной цены контракта. Но, если между подрядчиком и заказчиком появится посредник в виде биржи, произойдет следующее: крупные поставщики стройматериалов пролоббируют принятие таких требований выставления строительных материалов на торги, под которые подпадет продукция только конкретного производителя. Таким образом, монополисты никуда не денутся, а, смогут только укрепить свои позиции.
У самого подрядчика нет возможности закупать стройматериалы впрок и не в сезон, когда цена относительно приемлема, потому что свободных средств ни у кого нет, к тому же, неизвестно, какие контракты предстоит выполнять. Таким образом, стройматериалы закупаются под конкретные проекты.
Хуже всего в этой ситуации придется подрядчику, потому что он уже не сможет находить финансовые лазейки для исполнения контракта по цене, которая и так занижена чуть ли не вдвое, а заказчик вряд ли пересмотрит свой подход к ценообразованию.


Кирилл Иванов, директор НП «Объединение «ДОРМОСТ»
Сегодня существуют наработанные биржевые механизмы, позволяющие купить любой продукт на любых условиях. Например, Петербург, имея адресную программу по ремонту дорог, понимая физические потребности в основных строительных материалах, мог бы осуществлять от лица Комитета по государственному заказу или КРТИ закупку необходимого объема основных строительных материалов в условиях «низкого сезона», с хорошей скидкой за счет объема, с системой удобной оплаты и пролонгации невостребованных объемов. Это позволило бы серьезно, а, главное – реально сократить стоимость строительных работ, зафиксировать стоимость материала и защитить эти затраты в бюджете.
В этом случае производители-продавцы смогут сформировать долгосрочные портфели заказов и сориентировать на них свои производственные мощности, ну а подрядчики – избежать рисков неконтролируемого роста цен на основные материалы. Мы наконец-то сможем придти к пересмотру расценок в части применения современных машин-механизмов и учету реальной стоимости труда.
Конечно биржевые закупки – не панацея, а лишь один из действующих инструментов, но опробовать этот инструмент, например, на текущем ремонте – можно: сформулировать объемы для закупки асфальтобетона таких-то марок, рецептов, в таких-то объемах, с поставкой в такие-то сроки на таких-то условиях.
Для того чтобы начать предметный разговор, который может стать отправной точкой новой системе взаимоотношений заказчика, подрядчика, производителя и поставщика, нужны представители всех этих сторон. А государство обязано взять на себя роль регулятора взаимодействия всех участников рынка, в том числе – в части антимонопольной политики.

Виктор Николаев, Председатель правления ЗАО «Биржа "Санкт-Петербург"»
Тема закупки строительных материалов через биржу обсуждалась еще во времена, когда мэром нашего города был Анатолий Собчак, он назвал ее интересной и предложил рассмотреть более детально с представителями строительного сообщества, что и было впоследствии сделано. Однако идею оказалось слишком трудно воплотить на практике. Во-первых, закупки стройматериалов через биржу мало востребованы заказчиком, который непонятно где должен хранить купленное впрок, если вид стройматериала вообще предполагает хранение. Во-вторых, подрядчик (чем крупнее – тем меньше его снабженческие структуры) не хочет лишаться своих наработанных каналов для заработков.
Поэтому сейчас речь идет о том, что существующая система закупок стройматериалов – это и беда, и счастье подрядчиков. С одной стороны, у них есть возможность играть в условиях свободного рынка, где успех и выгода зависят от умения оказываться в нужное время в нужном месте, с другой - они зависят от различных обстоятельств (постоянно растущая стоимость товара, его наличие и др.)  и вынуждены преодолевать их.
Для улучшения ситуации необходимо рассмотреть возможность реализации биржевых позиций стройматериалов (песок, щебень, цемент, арматура и т.д.) не только через биржу, но и путем организации электронных торгов.

Алексей Масальский, начальник производственно-технического управления ГК «Возрождение»
Схема централизованной закупки стройматериалов через биржу не имеет перспектив: в целом она усложняет, удлиняет процесс; и главный вопрос – цена, качество, сроки.
По такой схеме пытались работать ряд иностранных компаний, выступая по отношению к нашим  компаниям-подрядчикам как заказчики. Подрядчиков категорически не устраивало, что срывались сроки поставок стройматериалов.
По большому счету, для того, чтобы реализовать схему закупки стройматериалов через биржу, необходимо, чтобы у заказчика – профильных комитетов – были свои структуры, которые занимались бы осуществлением закупок, проверкой качества продукции. Но, тогда нужны склады для хранения закупленных впрок материалов, которых нет. Комитеты не смогут нормально планировать поставки, т.к. они напрямую не включены в процесс, который происходит у подрядчика.
К сожалению, мы не можем изменить подход государства к ценообразованию. И сталкиваемся с его несовершенством каждый раз, когда подрядчик участвует в тендере. Подрядчику видно, какие цены проставлены в конкурсной документации, и он оценивает все «плюсы» и «минусы» предстоящей работы: как придется лавировать, компенсирую одно другим, чтобы не попасть в убыток.
Хорошо, когда подрядчик сам выбирает, оценивает и приобретает стройматериалы под нужные ему объемы. Кроме того, заказчик может договориться с поставщиком, который автоматически станет монополистом, а подрядчик в этом случае окажется лишен выбора.


Алексей Остроумов, заслуженный строитель РФ, почетный дорожник РФ, Председатель Совета ветеранов войны и труда дорожников Ленобласти
Экономическая политика, которая сейчас проводится в России под видом капиталистической, сильно отдает «совком», в котором отработанные веками взаимоотношения «производитель-покупатель» больше регламентируются не законами, а «понятиями». Производитель поощряет создание всяческих посреднических «дочек», участие которых в процессе купли-продажи только увеличивает стоимость продукта.
Основным закупщиком массовых материалов является заказчик или управляющая компания. Штучные или специальные изделия, как правило, закупаются подрядными организациями.
Что, на мой взгляд, даст введение биржи строительных материалов – это, в первую очередь, снижение стоимости строительства в целом и усиление контроля за качеством поставляемой продукции.
Что мешает и будет мешать внедрению биржевой системы в практику строительства? Это отчаянное противостояние посредников, ненужных при этой системе. Не будут союзниками и заказчики, в том числе – исполняющие госзаказ, т.к. сегодня они видят свои функции в основном в перераспределении финансовых потоков
Недостаток или даже отсутствие брокеров-профессионалов – тоже помеха. Впрочем, эту проблему можно решить довольно просто, переквалифицировав экономистов и программистов.
Для внедрения товарной биржи нужно политическое решение. Кстати, один шаг к этому сделан.
Президент страны на встрече с шахтерами и руководителями угледобывающей отрасли настойчиво рекомендовал организовать реализацию своей продукции через товарную биржу.
Если все получится, это будет один из реальных, а не декларируемых антикоррупционных шагов: Иногда занозу больнее устранить, чем получить.

Александр Карлик, д-р экон. Наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, проректор по научной работе и инновациям СПбГУЭФ  
Если стройматериалы будут закупаться через биржу, это даст хорошие гарантии надежности всем участникам процесса, т.к. подрядчику будут поставлены в срок качественные стройматериалы по приемлемой цене, поскольку заказчик является наиболее заинтересованным лицом, стремясь получить конечную строительную продукцию высокого качества.
Для заказчика определенные неудобства состоят в том, что он будет вынужден создавать собственную службу закупок, особенно, в случае, когда он одновременно заказывает ряд объектов, причем различного назначения с широким спектром используемых материалов. Подрядчик же в этом случае должен ликвидировать, либо сократить свои снабженческие службы, поскольку их содержание будет связано с непроизводительными расходами. Кроме того, значительно возрастает объем формализованных процедур по получению и проверке заявок от подрядчика и передаче ему на баланс закупленных материалов.
Касательно ответственности подрядчика за качество объекта и по гарантийным обязательствам: думаю, что все это следует оговаривать в договоре между заказчиком и подрядчиком, устанавливая соответствующие зоны ответственности и санкции в случае нарушения. В таком случае не в интересах заказчика будут нарушения как с точки зрения качества закупаемых материалов, так и сроков их поставки подрядчику.
Если стройматериалы будут закупаться заказчиком впрок, возникнет проблема наличия площадей для их хранения до момента использования. Эти площади должны быть у заказчика или у подрядчика, или их необходимо создать, что может свести на нет выигрыш за счет снижения стоимости закупаемых материалов. Кроме того ( в случае хранения материалов у заказчика) возникают дополнительные затраты на транспортировку.
В целом можно  сказать, что подобная схема может быть эффективна и для города, и для подрядчиков, при исключении коррупционной составляющей, что, к сожалению, в настоящее время вряд ли возможно.